近年来，南通市卫生健康委不断创新监管模式，延伸监管触角，将职业卫生技术服务机构纳入重点监管范围，通过“双随机”检查与数字化溯源相结合的方式，成功查处一起外地技术服务机构“纸上采样”违规案件，对机构及涉事人员依法实施“一案双罚”，既守住了职业卫生服务的合规底线，又彰显了“刚柔并济”的执法理念。

　　一、创新监管模式，构建全链条追溯体系

　　南通市打破“就企业查企业”的传统监管局限，构建覆盖用人单位、技术服务机构的全链条监管机制，实现违规行为精准溯源。一是延伸监管范围，将所有在通提供服务的职业卫生技术服务机构纳入“双随机”检查对象，同步核查服务资质、人员合规性及原始记录真实性；二是依托数字化平台，打通全国职业卫生技术服务机构管理信息系统、用人单位来访登记、机构员工考勤等数据通道，通过数据比对发现人数不符、信息造假等异常线索；三是细化核查流程，重点核查现场采样人员资质、原始记录签章与实际工作情况的一致性，从细节中揪出违规猫腻。

　　二、精准核查线索，严厉打击违规造假行为

　　执法人员在对辖区某机械制造企业开展检查时，通过多重数据比对锁定违规事实，层层递进开展核查。一是发现人数出入疑点，企业反馈现场采样4人，但机构报送系统仅登记2人，且其中1人未出现在企业来访登记名单中；二是核查资质与考勤漏洞，确认4名现场人员中仅1人符合技术评审要求，其余3人违规上岗，未到场的刘某却在关键原始记录上签章，属于“纸上采样”造假；三是全面排查关联问题，同步核查该机构为其他2家企业提供的服务，发现存在地址填报错误未及时报送的情况，综合考量其主动纠正情节未予立案。

　　三、依法精准处置，彰显刚柔并济执法理念

　　依据相关法律法规，结合违规情节与整改态度，南通市卫健委作出差异化处罚，确保过罚相当。一是明确法律边界，对机构安排未达标人员参与采样的行为，依据《职业卫生技术服务机构管理办法》给予警告；对刘某未参与工作却签字的行为，依法作出警告并罚款2500元的行政处罚；二是体现容错温度，考虑到机构主动纠正地址填报错误、提交整改报告、完善信息报送流程等从轻情节，未加重处罚；三是强化整改闭环，要求机构组织全员业务培训，规范原始记录管理和信息报送流程，确保问题整改到位。

　　四、强化多方联动，共筑职业健康安全防线

　　以该案查处为契机，南通市卫健委推动形成监管部门、技术服务机构、用人单位三方联动的共治格局。一是压实机构主体责任，督促行业坚守“真实、合规、专业”底线，严格人员资质审核、规范原始记录管理、准确报送服务信息；二是强化用人单位监督责任，指导企业核实服务机构资质及人员合规性，做好来访登记和服务过程记录，及时反馈违规线索；三是提升监管效能，定期开展以案释法座谈会，依托数字化平台实现动态监管，加大原始档案抽查力度，堵塞监管漏洞。

　　下一步，南通市将持续优化监管模式，深化数字化监管应用，完善多方协同共治机制，不断规范职业卫生技术服务市场秩序，为广大劳动者的职业健康筑牢坚实屏障。